谷锦网 [解局]美国对巴西“下重手”, 背后有哪些隐秘考量?

[环球时报-环球网报道记者白云怡]7月9日，美国总统特朗普在社交媒体平台“真实社交”上发布致巴西总统卢拉的信函谷锦网，称将自8月1日起对所有从巴西进口的商品征收50%的关税，这也是美国迄今为止宣布的最高税率之一。对此，卢拉9日晚回应表示，将根据巴西经济对等法案，对任何单方面提高关税的措施加以反制，并强调巴西是一个主权国家，不会接受任何人的威胁或干涉。

尽管在信函中，特朗普称美国与巴西的贸易关系“非常不公平”，但实际上，在美国所有的征税对象中，巴西是一个例外：2024年，巴美双边贸易总额达920亿美元，美国罕见地实现了74亿美元的贸易顺差。而据巴西总统卢拉称，在过去15年间，美国在与巴西的商品与服务贸易中累计顺差更超过4100亿美元。那么，美国为何在此时对巴西“下重手”？新一轮关税威胁将会对巴美两国和全球造成哪些影响？

美国对巴西下手，背后或有三大深层原因

据美媒报道，美国此次把最新关税决定与巴西对前总统博索纳罗的司法审判直接挂钩，要求巴西停止对前总统博索纳罗的司法调查，并指责巴西“对自由选举恶意攻击”。媒体公开表示，博索纳罗目前因涉嫌在2022年败选后试图发动政变而面临审判。特朗普同时警告称，若巴西采取提高对美关税作为反制措施，美方将再度提高关税税率。

中国社科院拉美所国际关系研究室主任周志伟10日在接受《环球时报》记者采访时表示，美国对巴西最新的关税威胁，很大程度上出于政治动因而非仅仅经济考量，也体现出美国对拉美当前内政和外交政策的干涉意图。

周志伟介绍称，当前巴西对前总统博索纳罗的司法调查有可能终止其到2030年前的参选权，将对巴西极右翼政治势力产生重大影响。美国此举意在通过施压来支持博索纳罗阵营，“博索纳罗执政期间与特朗普政府存在高度协调。”

金砖创新基地战略咨询委员会委员王友明分析认为，美国此举或许还有更深层的政治目的——对巴西2026年总统大选施加影响。他介绍称，卢拉在上次选举中以微弱优势险胜，当前巴西国会中右翼势力依然强大，政治格局呈现“朝小野大”态势，反对派与军方、司法系统联系密切，美国在其中的影响力不容忽视。

“通过制造经济压力、削弱卢拉政府施政能力谷锦网，美或有意为巴西右翼营造更有利的政治氛围。”他对《环球时报》记者表示。

特朗普的关税威胁也被认为和巴西最近在里约热内卢闭幕的金砖国家会晤上的表态有关。据媒体报道，在会晤结束后，卢拉在谈及美国向世界挥舞“关税大棒”时直言，“世界已经变了，我们不需要一个皇帝。”他同时在谈及金砖国家时表示，这是一群希望从经济角度寻找新的全球组织方式的国家，“我认为正是因为这个原因，金砖国家才让某些人感到不安。”

王友明对《环球时报》记者分析认为，卢拉在金砖会晤上的言论是美国突然对巴西加征关税的“直接导火索”。他表示，本届美国政府对金砖机制早有戒心，此前就曾威胁，任何支持金砖国家“反美政策”的国家都将被额外征收10%关税，如今更直接对巴西“下重手”，这既是对卢拉个人立场的报复，也反映出美国对金砖阵营崛起的深层焦虑，因此试图通过施压在金砖中颇有影响力的巴西，以削弱金砖整体的战略推进力。

他同时强调，美国此举也和卢拉近年来持续推动“去美元化”的立场相关。在过去两年中的多个场合，卢拉多次公开质疑国际贸易中对美元的依赖，强调推动本币结算，这被美国视为一种挑战。

“特朗普的核心理念是‘美元至上、利润至上’，难以容忍巴西挑战美元主导地位的言行。”他认为，此次对巴西施压也意在“杀鸡儆猴”，警告其它敢于提出“去美元化”或挑战美元主导地位的国家。

面对美国威胁，巴西面临“两难”

在特朗普向巴西发出关税威胁后，巴西雷亚尔兑美元暴跌近3%，追踪巴西股市的最大美国上市ETF——安硕MSCI巴西ETF在盘后交易中下跌近2%。飞机制造商巴西航空工业公司的美国存托凭证在盘后交易中也一度下跌9%，该公司是巴西对美出口的重要企业之一，运输设备尤其是飞机和飞机零部件占巴西对美出口的重要份额。

周志伟对《环球时报》记者表示谷锦网，若50%的关税最终实施，势必对两国贸易造成沉重打击。“征收50%关税意味着巴美之间大部分商品贸易将不再具备可操作性。这会损害美国的国际声誉和经贸利益，也会对巴西经济造成重大冲击。”

中国政法大学拉美法律和公共政策研究中心主任潘灯对《环球时报》记者介绍说，巴西是美国咖啡、橙汁、牛肉等重要农产品的主要供应国，高关税将严重冲击巴西农业。消息公布后，巴西雷亚尔汇率暴跌，咖啡期货价格飙升15%，足见此消息对巴西经济的影响。但与此同时，如果关税落地，美国消费者可能面临咖啡、橙汁等商品价格大幅上涨，美国将面临通胀压力和民众情绪。

据路透社报道，对巴西征收关税可能会对美国的食品价格产生重大影响。美国是世界上最大的咖啡消费国，其消费的咖啡约有1/3来自巴西，而巴西是全球最大的咖啡种植国。据行业组织的数据，巴西每年向美国出口近800万袋咖啡。而在美国销售的橙汁有超过一半来自巴西，后者占全球橙汁贸易的80%。此外，巴西还向美国出售糖、牛肉和乙醇等产品。

当地时间9日晚，巴西总统卢拉回应美国关税威胁称，将根据巴西经济对等法案，对任何单方面提高关税的措施加以反制。《经济互惠法》于2025年4月生效，规定在面对单方面不利巴西国际竞争力的措施时，可暂停相关商业优惠、投资及知识产权权利义务，作为对采取不利巴西的国家或经济集团的回应。

对此，王友明认为，巴西虽表示将采取对等反制，但其政策空间或许有限。美国是巴西最大的投资来源国，并在巴西国会、军队、司法系统等多方面影响深远；巴西虽然对华贸易规模更大，但与美在制度和资本层面联系更紧密，这使得其反制措施或难以达到真正的对等效果。

不过，周志伟认为，上述关税是否会在8月1日落地仍有许多不确定性。他表示，美国的举措不仅严重违反“不干涉他国内政”的国际关系准则，也将进一步打击美国的国际信誉。

“美国是巴西在全球的第二大贸易伙伴，而巴西也是美国在拉美的第二大贸易伙伴。巴西更是美国少有的对其保持顺差的国家。在这一经贸依存关系下，强行推进惩罚性关税缺乏现实支撑。”他表示。

潘灯对《环球时报》表示，面对美国威胁，巴西政府面对两难：接受美国要挟难以向国内交代，而互加关税则将对经济造成严重冲击。接下来，巴西将如何对美国作出实质性回应，将非常考验卢拉的政治智慧。

“一个无法改变的事实是，巴西的对美出口将在未来一段时期内承受不小压力，巴西政府不得不加速与金砖国家的贸易合作，以减少对美国市场的依赖。可以预料的是，巴西利亚会加速向中国市场出售大豆、肉类等商品，同时呼吁金砖国家可能加强本币结算合作。”他认为。

“巴美关系或升级为政治—经济复合型对抗”

“巴美关系持续恶化。”新闻门户网站Devdiscourse10日评论认为，巴西和美国之间的外交关系正经历紧张升级。9日当天，巴西外交部曾召见美国驻巴西大使馆临时代办，抗议美方就博索纳罗案件发表的支持性言论。

未来，巴美关系将何去何从，又将对全球产生哪些溢出效应？周志伟对《环球时报》记者分析认为，近年来，美国与巴西关系中的“结构性矛盾”正在上升。这体现在两个层面，一是在地区层面，拉美国家普遍追求外交自主，而美国仍试图维持其在西半球的主导地位；其二是全球层面，新兴国家希望推动全球治理改革，而美国则在维护既有霸权秩序，双方的基本诉求存在根本分歧。

“而特朗普与全球极右势力的联动，也将加剧当前巴美之间的紧张关系，尤其当巴西由左派执政时。”他表示，“美方动作本质上是对全球南方战略协作机制的一种排斥，既试图干预巴西内政，也试图冲击该国在地区一体化、多边合作和南南合作中的主张和努力。”

而潘灯则认为，如果巴美贸易战持续升级，当前的巴美关系或将升级为一种“政治—经济复合型对抗”。巴西不会轻易屈服，而是可能转向金砖国家等新兴市场。

“我们不能忽视巴西作为区域性大国、主要新兴国家以及在去美元化议题上重要推动者的地位。”他表示谷锦网，巴美冲突不仅将影响双边关系，还可能重塑全球贸易格局。一方面，美国与全球南方间的对抗可能面临升级，并对全球供应链产生深远影响；另一方面，“去美元化”和多极化趋势或将加速。

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